Когда в Николаеве перестанет «висеть в воздухе» наружная реклама?

Этот год выдался одним из самых сложных, если не самый сложный для тех, кто работает в рекламном бизнесе и занимается наружной рекламой. В результате наложения двух серьёзных событий – смены Рабочего органа, регулирующего наружную рекламу и смены Правил размещения рекламы в городе, работа предпринимателей фактически остановилась и уже десять месяцев они ждут возможности снова работать в полую силу.

До недавнего времени полномочия Рабочего органа, регулирующего деятельность в сфере наружной рекламы в г. Николаеве выполняло КП «Бюро эстетики городской среды». Однако своим Постановлением № 968 от 9 сентября 2009 года Кабинет Министров Украины запретил коммунальным предприятиям регулировать наружную рекламу и обязал власть создать новые структуры в составе горсоветов, чтобы деньги напрямую поступали в бюджет и в феврале этого года в Николаеве началась процедура по созданию и передаче полномочий новому рабочему органу.

Параллельно Глава комитета предпринимательства в Николаеве Валерий Ветров инициирует смену Правил размещения внешней рекламы в Николаеве. Такое совпадение привело к тому, что предприниматели Николаева, чья работа связана с наружной рекламой, уже 10 месяцев фактически не имеют возможности работать. Ведь на законодательном уровне их деятельность никто не контролировал (на создание нового Рабочего органа ушло несколько месяцев), а во-вторых, до сих пор нет и самой законодательной базы.

Генеральный директор рекламного агентства МИГ, бывший председатель Совета предпринимателей по вопросам координации деятельности в области наружной рекламы в г. Николаеве Оксана Янишевская рассказала о том, что с февраля этого года с начала передачи полномочий рабочего органа и создания новых правил, предпринимателям не выдаваются никаких разрешительных документов, у них нет возможности не только получить разрешение, но и продлить или переоформить уже существующее разрешение. И если с ситуацией с Рабочим органом всё ещё более менее понятно (пока не переданы полномочия Рабочего органа – некому и регулировать деятельность, выдавать разрешения, продлевать и т д), то с правилами всё обстоит более чем двояко.

Созданный летом новый Рабочий орган (после долгих решений Горсовет назначил Управление градостроительства и архитектуры Николаевского городского совета новым Рабочим органом, регулирующим сферу наружной рекламы в Николаевской области) ежемесячно готовит Проекты решения о продлении, переоформлении либо выдачи нових разрешений, однако, до 4 октября исполком не выдавал ни одного разрешения, не переоформлял и не продлевал действующие, оперируя тем, что нет правил, на которые можно было бы ссылаться, как на законодательную базу.

4 октября ситуация сдвинулась с места, ведь внеочередным решением исполкома наконец-то были приняты Правила, а также были приняты продления, переоформления, разрешения (все, то, что накопилось за более чем полгода). Однако уже через 10 дней, 14 октября, прокуратурой города на все эти решения был вынесен протест. 24 ноября на очередной сессии в горисполкоме протест прокуратуры касательно Правил размещения наружной рекламы в г. Николаеве был частично удовлетворён, и удовлетворён протест прокуратуры касательно продления разрешений, а вот протесты в отношении выдачи и переоформления разрешений были отклонены. Однако, в данный момент Работа органа снова приостановлена – до окончательного принятия Правил, которые скорее всего должны быть приняты на декабрьской сессии.

Однако, по мнению Оксаны Янишевской, отказ исполкома в выдаче разрешений, переоформлений и продлений не совсем обоснован.

- Я лично, и отраслевой совет неоднократно обращались к меру Владимиру Чайке и проф.замам с просьбой разъяснить членам исполкома и представителям прокуратуры (которые выносят протест) процедуру получения, продления, переоформления разрешений. Ведь существуют и действуют и другие нормативные акты (которые при этом имеют высшую юридическую силу), которыми руководствуется рекламный бизнес, в первую очередь это Закон Украины «О рекламе», Типовые Правила размещения наружной рекламы, утвержденные Постановлением КМУ № 2067 от 29.12.2003 г., определяющие процедуру получения, продления, переоформления разрешений. – оперирует Оксана Альбиновна.

С ней согласна и директор рекламного агентства «Рекламный мир», председатель Совета предпринимателей по вопросам координации деятельности в области наружной рекламы в г. Николаеве Галина Шубочкина.

- Почему наши местные чиновники не хотят ссылаться на украинскую законодательную базу, а ждут принятия местных правил по размещению? Ведь если есть желание выйти из этой тупиковой ситуации – то можно учитывать и те правила Кабмина, и это будет законно.

На сегодня предприниматели ждут декабрьской сессии, на которой будет рассматриваться вопрос о принятии до невозможности исправленных и переписанных Правил размещения наружной рекламы в городе, после чего их работа сможет восстановиться в полной мере.

Тем не менее, в этой ситуации есть ещё один недочёт. Работа предпринимателей в этом году была приостановлена, в первую очередь, из-за того, что не было возможности работать по закону. Однако, ведь есть и те, кому «закон не писан». Любой внимательный человек, присмотревшись к щитам, может увидеть, что некоторые их них установлены самовольно.

Главная отличительная особенность – это отсутствие таблички, на которой указан номер договора и срок действия. Если конструкция установлена самовольно – соответственно на неё не выдано никаких разрешений, и никакой договор не был подписан. Просто человек сам «вырыл яму, залил туда бетон, и установил щит», и всё для него вроде как замечательно – деньги за рекламу он получает, а в горбюджет никаких денег за пользование местом не отчисляет. И таких самовольных конструкций за этот год появилось более чем достаточно. Тем более, что для таких предпринимателей не предусмотрены никакие наказания.

В новых правилах опять же отсутствуют какие – либо пункты, которые бы прописывали ответственность за самовольную установку щитов. Дальше от этого страдать будет лишь городской бюджет. Ведь любой желающий установил себе щит, заработал на нём деньги – за частую, намного большие, чем те, что он потратил на создание и установку конструкции, в бюджет за это время он никаких денег не перечислил. А когда руководство заметит наконец-то, что щит установлен незаконно, и примет решение его демонтировать, это опять же будет проходить за деньги горбюджета.

Однако, всё это в скором времени прекратится. Как отметил депутат Николаевского городского совета, директор коммунального предприятия «Бюро эстетики городской среды» Александр Омельчук, некоторые предприниматели просто посчитали, что в этом году в город вернулась практика самовольной установки.

- Тем не менее, практика самовольной установки щитов не вернётся, и с нового года демонтаж рекламных конструкций начнётся в полной мере, – заверил Александр Андреевич.

Скорее всего, демонтаж несанкционированных конструкций и вправду начнётся. Ведь как только будет принята законодательная база, новый Рабочий орган будет функционировать в полную меру. И это касается не только выдачи разрешений, переоформления и т. д., но и демонтажа несанкционированно установленных щитов. Правда, если раньше всю эту работу выполнял один орган – «Бюро эстетики», то теперь выявлять незаконные конструкции будет действующий Рабочий орган, а заниматься демонтажем всё также будет «Бюро эстетики».

С приходом очередной волны демонтажа, предприниматели города снова поймут, что у всех равные правила в этом бизнесе и все должны работать в соответствии с законодательством. В прошлый раз, в 2009 году, когда «Бюро эстетики» было назначено Рабочим органом, регулирующим сферу наружной рекламы, они провели довольно большую работу по демонтажам. Благодаря этому в Николаеве за последние полтора года не возникало самовольных конструкций, ведь люди стали бояться заниматься самовольной установкой, понимая, что её тут же демонтируют, и все желающие работать пошли в исполком писать заявки на места, а рекламный бизнес в сфере наружной рекламы вошёл в законное поле.

Правда, как уточнила Галина Шубочкина, возможно, что некоторые конструкции, появившиеся после февраля, в нашем городе всё же установлены в соответствии с законом. Это связано с тем, что после выдачи разрешения предприниматель имеет право установить свой щит не сразу, а в течение того срока, на который оно было выдано, но таких, скорее всего, единицы. Ведь смысл было получать разрешение, платить полную стоимость аренды за место, и при этом не устанавливать конструкцию.

Несмотря на совпадение смены Рабочего органа и смены правил, которые повлекли за собой такое серьёзное торможение работы, факт перераспределения рынка рекламы в городе отрицают пока и сами предприниматели. Тем не менее, они уже порядком подустали существовать в подвешенном состоянии, и ждут завершения всей этой «эпопеи» со сменами и переменами.

И если рекламисты во всей этой ситуации пострадали в первую очередь от невозможности полноценно работать, развивать свой бизнес, то горбюджет пострадал финансово. Ведь за всё это время предприниматели не имели возможности перечислять необходимые деньги за аренду в бухгалтерию исполкома, а ведь руководство города и так жалуется на нехватку средств.

Теперь остаётся лишь предполагать, кто же во всей этой ситуации несёт ответственность за не наполнение запланированного бюджета и за работу вне правового поля целой отрасли. Некомпетентные члены исполкома и Рабочий орган, которые отказываются до принятия николаевских Правил ссылаться на Закон Украины «О рекламе» и Типовые Правила размещения наружной рекламы, утвержденные Постановлением КМУ? Или представители прокуратуры, выдвигающие протесты на решения исполкома, которые, затем на сессии горсовета не всегда удовлетворяются, а значит, не всегда обоснованы? Или можно обвинить кого-то ещё, найти третьих лиц во всей этой ситуации вместо того, чтоб поскорее всё завершить, и дать предпринимателям полноценно работать и развиваться, а горбюджету – столь необходимые средства.

Источник:НикВестиАвтор:Алёна Емельянова