Монобольшинство мэров. Как местные выборы изменят страну?
Пятого сентября в Украине тихо, без особой помпы, стартовал процесс местных выборов, которые состоятся 25-го октября. За 60 дней субъектам гонки предстоит убедить граждан в том, почему голосовать нужно именно за них. И если раньше местные считались «второстепенными» выборами, «промежуточными» (за исключением, разве крупных городов), то с разворачиванием децентрализации ситуация качественно изменилась.
«Борьба теперь идет за каждое село, районный центр. Тот же областной совет интересен уже больше для строчки в биографии, амбиций», — говорит в интервью LB.ua известный технолог, патриарх украинской политики Игорь Грынив.
Причина проста: реальные полномочия и бюджеты сосредоточены на местах. Умело их используя, можно не просто получить хорошие результаты, но и повлиять на ход общенациональной политики.
Инструментарий в наличии, был бы навык его использовать.
LB.ua «инвентаризирует» основные тренды и особенности кампании, которая — вне сомнений — изменит текущую политическую ситуацию.
Мэры-тяжеловесы и центральная власть: предпосылки
Еще в начале года Александр Корниенко признавал: партии власти есть смысл попытаться наладить контакт, «подружиться» с мэрами-тяжеловесами. Так, чтобы на местных те баллотировались бы от «СН» или при (негласной) поддержке партии Зеленского. Аргументация ясна: если у условного Петрова рейтинг в городе от 40 процентов и выше, «перебить» его практически нереально, куда проще — найти точки соприкосновения.
Примечательно, что мэры тоже были настроены конструктивно. Подобно царю Мидасу, Зеленский превращал не в золото, но в рейтинг все, к чему прикасался. Это впечатляло, и градоначальники по привычке искали способы «встроиться» в нынешнюю систему власти (термин введен еще при донецких). Но власть расторопность почему-то не проявляла.
«Я трижды, слышишь, трижды ездил в Киев. Пытался «навести мосты», ходил на Банковую. Профильный зам (тут: Сергей Трофимов, курирующий региональную политику, — LB.ua) меня так и не принял. Не говоря уже, чтоб попасть к Зе. Дальше я решил не унижаться, в конце концов, громаду представляю», — делится руководитель одного из знаковых украинских городов. Реагируя на мой вопрос о том, как у него складывается работа с местными мажоритарщиками от «СН» (на выборах область была полностью «зеленая»), только криво ухмыляется: «Ты издеваешься? Какая работа? Они как ноунеймами были, так и остались. Хотя, по логике, сами заинтересованы «присутствовать» на территории».
Сегодня он баллотируется от новообразованной политисилы и нет сомнений в том, что возглавит город еще раз.
История, на самом деле, типична.
Как и то, что в какой-то момент мэры крупных украинских городов стали — по разным, часто никак не связанным между собой причинам — становиться в оппозицию к центральной власти.
Черкассы, Тернополь, Умань... Список можно продолжать. Конечно, зачастую «спусковым механизмом» служил коронавирус, но не он главный мотив.
Часть из них объединились в партию «Пропозиция» и когда заговариваешь о мэрах-бунтарях с кем-то из верховной власти, те, как правило, списывают на «политическую конкуренцию». Сознательно закрывая глаза на то, что фактически не прикладывали усилий для налаживания диалога с местными элитами.
Причин тому несколько.
Отсутствие «штаба управления полетом». Важные решения, связанные с местными выборами, в СН принимались спорадически. Иногда — лично Зеленским, иногда — его замами, иногда — партийным руководством. Цельная, слаженная координация отсутствовала (да и по сей день отсутствует).
Логично было бы ее ожидать от куратора региональной политики Сергея Трофимова, но он то ли сам от процесса отстранился, то ли его отстранили — сути не меняет. Вертикали — подобной той, которую выстроил при Порошенко замглавы АП Виталий Ковальчук, с его марионеточным проектом «Наш край» — сегодня не существует.
Итог: «точка сборки» отсутствует.
Кадровая политика. Всего пятеро глав ОГА (Херсон, Донецк, Днепр, Ровно, Житомир) проработали на должности больше года. Остальные ротировались с сумасшедшей скоростью. Часто на должности назначались люди, имеющие весьма отдаленное отношение к профилю работы (даже если «подходили» по географии), местные называли их «парашютисты» и относились соответствующие.
Классический пример — глава Харьковской ОГА Алексей Кучер, которого в начале эпидемии Геннадий Кернес обозвал «молью». Позже они, конечно, помирились «под камеры», но осадок остался. Сегодня Кучер — претендент в мэры Харькова от «СН». Внимание, вопрос: какое количество горожан захочет поддержать кандидата, которого целый Геннадий Адольфович заклеймил «молью»? Будь он трижды молодой, зеленый и прогрессивный.
Отсутствие консолидирующей общестрановой повестки. «Будет какая-то общая, объединяющая на местных выборах идеология», — обещал в марте, в интервью LB.ua один из руководителей кампании СН Александр Качура. По неизвестным причинам, посул реализован не был. Предполагалось, «сшивающим фактором» мог бы стать проект «Большая стройка». Но, в каждом регионе он имеет свою специфику и не везде можно предъявить результаты.
В-третьих, если на парламентских слоган «Слуг» звучал как «Сделаем их вместе!», теперь такое же стремление — по отношению к действующей власти — объединяет всех ее оппонентов, как ситуативных, так и идеологических.
«Слуга народа»: партия власти как отягощающее обстоятельство
«Перезагружать надо было сразу все (власть, — LB.ua). Президента, парламент и местные советы. Но шанс утерян и теперь перезагрузка не получится легкой. Если вообще получится», — честно признавал в конце июня руководитель Кировоградской областной ячейки «Слуги народа», нардеп Александр Дануца.
Само интервью для него оказалось этапным — после публикации Дануцу сняли с главы партийной ячейки, оперативно заменив на Никиту Потураева.
Но диагноз верен: несмотря на кажущийся монолит и мощь партии власти, наиболее тяжелыми эти выборы будут для «Слуги народа» (при самом неблагоприятном раскладе даже могут стать началом конца одноименного проекта).
И вот почему.
Первое. По природе своей «Слуга народа» очень напоминает «Народный фронт» в 2014-м году. Искусственное образование, созданное для участия в парламентских выборах. В случае «НФ» успех обеспечил организаторский гений Александра Турчинова, в случае СН — рейтинг Владимира Зеленского. Ну и, разумеется, точное попадание в тренд — текущий запрос общества.
Получив искомое — самую крупную фракцию в Раде, «фронтовики» не посчитали нужным начать заниматься с-и-с-т-е-м-н-ы-м партстроительством (разумеется, выдумывая тому «веские» аргументы). Судьба их известна.
«Слуги» сейчас идут по аналогичному пути.
Второе логично проистекает из первого — отсутствие работы со своим электоральным ядром, привлечение новых сторонников. Во втором туре президентских, а также на парламентских «зеленым» отдали свои голоса не только многие «неопределившиеся», но и представители диаметрально противоположных идеологических лагерей.
За год не было сделано ничего, чтобы этих людей удержать. И сегодня они уходят. Многие даже не к ОПЗЖ, но к Шарию и Пальчевскому.
В целом идеологические метания — от либертарианцев до «партия должна быть секси» — не помогли СН обрести собственное уникальное лицо. И если год тому это было плюсом, притягивая максимально широкий спектр избирателей, теперь — однозначный минус. Это — три.
Четыре — отстранение от активного партсроительства и последующего участия в местной кампании мажоритарщиков.
Традиционная схема: мажоритарщики активно работают на «своей» территории, «окучивая» ее для следующих выборов, а наличие соратников в местной власти существенно упрощает им задачу.
Поскольку законодательство изменилось и мажоритарка доживает последний созыв, мотивация активничать у таких депутатов не слишком велика (всем места в списке на будущий раз все равно не хватит), а партия и вовсе ее не поощряет.
«Изначальная договоренность была: если мажоритарщик не токсичен, голосует президентские законы и в целом ведет себя нормально, на местных ему дают возможность сформировать половину списка в горсовет. То есть, 50% — его люди: удобно и для тебя, и для партии. Это в городах, в области несколько иная схема», — рассказывает один из таких «Слуг» LB.ua.
Догадайтесь с трех раз, соблюли ли обозначенную рамку).
Тоже самое касается кандидатов «СН» в меры облцентров.
«Нет, я не формирую список в горсовет. Но у меня есть право вето. Мне предлагают фамилии и, если человек совсем зашкваренный, я могу его вычеркнуть», — делиться претендент на лидерство в одном крупном южном городе.
Аналогичная история с руководителями областных ячеек «СН» (это — пять).
Из 25 номинантов на мэрство, выдвинутых на съезде 31 августа, только один является также руководителем местной ячейки. Речь о Черновцах и Виталии Другановском. Все остальные к партии отношение имеют весьма опосредованное. Трое и вовсе являются главами ОГА (упомянутый Алексей Кучер в Харькове, Сергей Борзов в Виннице и Виталий Коваль в Ровно). При этом согласно опросам, Кучер и Борзов гарантировано проигрывают Геннадию Кернесу и Сергею Моргунову соответственно (в Ровно ситуация чуть более интересная, поскольку действующий градоначальник не станет в четвертый раз баллотироваться, но пойдет в горсовет с партией «За будущее» Игоря Палицы). Не понимать этого в Киеве не могут, но почему-то сознательно выставляют слабые кадры, вдобавок нарываясь на упреки в применении админресурса (да, главы ОГА возьмут отпуск, но это формальность).
Результат такой кадровой политики — проблемы с формированием списков в советы даже в «стотысячниках», не говоря о городах поменьше (это — шесть).
Особо остро дефицит ощущается на Западной Украине, где баллотирование от «СН» чревато репутационными рисками.
Тогда как именно наличие дружественного большинства — залог эффективности любого градоначальника.
На юго-востоке, где сильны позиции пророссийских сил, именно они — вместе с локальным мэрским проектом — могут стать основой для такого большинства. Что потенциально представляет угрозу уже для национальной безопасности.
***
...В результате таких действий, «СН» рискует не получить ни одного «зеленого» мэра ни в одном областном центре.
Партия власти. Вдумайтесь.
«Меры не могут быть в оппозиции к Президенту, иначе это сепаратизм», — говорил Владимир Зеленский весной.
Осенью эта формула грозит стать константой.
Соня Кошкина, LB.ua